“水十条”解决水污染问题设计和谋划

一是以改善水环境质量为核心，协调水资源管理、水污染控制和水生态保护。

《水十条》提出了控制污染排放、促进转型、节约资源的任务，构建了水质、水量、水生态综合考虑、多种措施同步发展、协调推进的格局。作为一种分子，污染物排放总量应尽量减少。调结构、调布局是治水促产业结构调整、转型升级的根本政策。减少污染物排放是解决问题的办法，要努力减少工业、城市生活和农村农业排放总量。以水量为分母，尽量增加水量，坚持节水减排，控制用水总量，提高用水效率，确保生态用水实现节水增流，强调闸坝联合运行，生态补水等措施，合理安排闸坝泄水量和泄水时间，保持河湖生态用水。

二是协同管理地表水与地下水、淡水与海水、大江大河与小沟小汊。

水具有很强的流动性，污染在水里，根源在岸上。《水十条》以山水林田湖为生命共同体，尊重水的自然循环过程，监管污染物的产生、排放、进入水体的全过程，统筹地表与地下、陆地与海洋、大江大河和小沟小汊。对于大江大河，延续重点流域水质考核问责制度，强化消灭劣V类水体。对于群众意见大、公众关注度高的小沟小汊，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。

三是系统控制污染源，全面控制污染物排放。

《水十条》明确了主要方向，重点取缔“十小”企业，整顿十大产业，治理产业集聚区，防治城市生活污染等，全面推进和深化污染减排工作；通过划定禁养区、提高规模化养殖率、实现粪便污水资源化利用等措施，提出加快农村环境综合治理，加强船舶和港口污染。治理并依法强制报废船舶超过使用年限等有针对性的非点源污染防治措施。

四是工程措施与管理措施并举，切实落实治理任务。

《水十条》提出的各类工程措施和管理措施相辅相成，工程措施着眼于“以项目治水洁水”，管理措施着眼于“用制度管水节水”。不仅提出工业、城镇生活、农业农村污染防治，饮用水安全保障、城市黑臭水体整治、节水等工作要求，还明确了70余项法规、政策、制度和机制等管理举措，全面保障各项任务的落实。

五是各部门要齐心协力，共同治理污染。

《水十条》明确了发展改革、财政、工业和信息化、住房和建设、农业等有关部门的职责，整合了海洋、林业、水利等部门的行政管理工作，充分调动工商、国土、公安等部门的执法力量，将显著提高环境保护工作效率。

六是构建全民行动格局，落实政府、企业、公众责任。

明确和落实各方责任是《水十条》实施的重要保障。《水十条》明确提出了强化地方政府水环境保护责任、落实排污单位主体责任、构建全民行动格局、严格目标任务考核等措施。通过责任追究制度落实地方政府责任，约束企业依法治污，健全公众监督、舆论监督和司法监督相结合的环境监管体系。建立政府、企事业单位、公众沟通对话平台，新闻媒体、公益组织也要依法加强对政府和企业的监督。