杭州市从五大方面对生活垃圾分类制度的探索

Ä  （一）突破部门合力推进难，从“单打独斗”转为“协同作战”，齐抓共管网络逐步形成

1. 高位协调。

2014 年，杭州市吸取历史经验教训，统筹考虑各类垃圾治理，在国内率先提出“五废共治”理念，成立杭州市治理固体废弃物工作领导小组，由常务副市长挂帅，统筹协调固废治理及垃圾分类相关工作，覆盖成员单位 38 个，形成高效畅通协调机制。

2. 政策配套。

出台全国首部垃圾分类地方性法规——《杭州市生活垃圾管理条例》，同时配套出台《杭州市餐厨废弃物管理办法》《关于深入推进市区生活垃圾“三化四分”工作的实施意见》等文件以及《生活垃圾分类管理规范》《杭州市垃圾分类收集设施设置导则》等 8 部标准规范。

3. 压实责任。

杭州市建立市、区（县、市）、街道（乡镇）、社区（村）四级责任传导机制，实行垃圾分类管理责任制和层级负责制，建立有人、有钱、有章、有责的“四有”保障机制，同时出台专项考核实施细则，建立“日检查、月通报、年考核”工作制度，定期在主流媒体上公开垃圾分类工作情况和小区、单位“红黑榜”，并将垃圾分类年度工作任务纳入全市综合考评体系。

Ä  （二）突破垃圾减量控量难，从“渠道单一”转为“多点开花”，垃圾增量得到有效遏制

1.      总量控制管理。

创新生活垃圾总量控制管理，强化属地政府控量减量责任落实，对纳入总量控制管理的城区，以年度垃圾总量控制目标为基数，实行“增量控制、超量加价”。加价收取的垃圾处置费由杭州市财政统筹管理，按年度结算支付，专项用于对垃圾量低于年度控制目标 5% 的城区进行补助。

2.      推进分流减量。

推进低价值物回收利用，在市区范围设置低价值物和废旧衣物回收点；深化农贸市场生鲜垃圾源头减量；开展垃圾清运控水减量；强化装修垃圾处置监管，设置装修垃圾中转处置场地，分流处置装修垃圾。推进园林垃圾再生利用；实行有害垃圾专业清运，每月 10 日定为有害垃圾清运日，设置有害垃圾投放点1920 个。

3.      强化经济激励。

按照生活垃圾“谁产生、谁付费，多产生、多付费”理念，调整完善非居民生活垃圾处理计量和收费管理机制。实行以街道（乡镇）为区块进行计量，并在完成试点基础上全面推广垃圾清运车载称重系统，实现垃圾清运精准实时计量，实现“斤斤计缴”。

Ä  （三）突破公众知行合一难，从“被动消极”转为“主动积极”，人人参与氛围日益浓厚

1.      党员带好头。

杭州市组织开展“垃圾分类  党员先行”主题宣传月活动。各区（县、市）将垃圾分类与基层党建工作相结合，推行“党建 + 垃圾分类”，把参与垃圾分类作为党员到社区报到、主题党日、“三服务”的重要内容。

2.      单位作表率。

杭州市出台《机关事业单位生活垃圾强制分类工作实施方案》，率先在入驻市民中心的 134 家市直机关和事业单位中开展垃圾强制分类，并扩展到市区街镇的所有机关事业单位。为打消疑虑、破除阻力，杭州市城管系统开展“七个一”结对帮扶，每两名干部职工结对帮扶一个机关事业单位，上门开展垃圾分类知识宣传、现场指导和政策解答。

3.      小手拉大手。

杭州市推出编写垃圾分类教材读本、开设垃圾分类知识辅导课、录制“眼镜伯伯讲垃圾分类故事”、举办中小学生垃圾分类知识竞赛、开辟 22 个垃圾分类宣教基地、开展垃圾分类“第二课堂”主题实践、讲授垃圾分类开学第一课等系列活动，推动中小学生垃圾分类实践教育从“零敲碎打式”向“整体修习式”转变，垃圾分类在杭州中小学校蔚然成风。

4.      面对面宣教。

杭州市组建垃圾分类宣讲团，广泛持续开展进社区、进企业、进单位、进工地、进商场、进部队、进学校、进乡村、进寺庙、进厂矿“十进”宣传。统筹社会资源，组建小区垃圾分类志愿者、楼道长、专管员等“三支队伍”，开展进门入户宣传指导，告知垃圾分类的基本方法、分类设施摆放位置、垃圾分类法律责任等内容。

5.      执法强支撑。

以《杭州市生活垃圾管理条例》为准线，建立执法长效机制，推行第一次抄告整改、第二次和第三次警告提示、第四次垃圾拒运的严管措施，提升垃圾分类执法力度和成效。

Ä  （四）突破分类质量提升难，从“粗放粗分”转向“精放精分”，群众获得感不断增强

1.      完善分类投放设施。

按照规范、方便、整洁、有序的原则，开展垃圾投放设施专项整治行动，落实“四色”垃圾桶规范摆放，清理不规范容器，解决杂色桶问题，优化调整投放点的垃圾桶数量，并在垃圾桶上加贴垃圾分类标识。

2.      加大投放环节监督管理。

积极探索实践并总结垃圾分类管理模式，强化管理责任落实；探索建立可追溯机制；落实小区垃圾分类专管员制度，引入专业化服务企业和公益组织参与垃圾投放监督和巡检，提升垃圾分类管理专业化、社会化水平。

3.      优化垃圾清运服务。

杭州从 2010 年起在国内首推垃圾清洁直运模式，通过“桶车对接”直接将垃圾运输至末端处置场所，不再新建垃圾中转站，并把存量垃圾中转站改造为垃圾分类宣教基地，极大改善了中转站周边环境。

针对收运中暴露出的混装混运问题，统一实行“绿车对绿桶、黄车对黄桶”分类清运，全市 803 辆运输车辆全部完成对应颜色标识喷涂，并开展混装混运有奖举报，提升运输车辆分类识别度，有效防止垃圾混装混运。

Ä  （五）突破资源回收利用难，从“一次消耗”转为“循环再生”，资源节约使用效益显著

1.      完善回收政策。

以杭州市委办、市府办名义印发《关于推进再生资源回收的实施意见》，修订发布《杭州市再生资源回收指导目录》，明确回收网点布局、资源分拣利用、行业转型升级、市场秩序规范等要求，加强对再生资源回收利用行业发展的政策支持。

2.      创新回收模式。

依托杭州信息经济高地优势，积极探索“互联网 + 再生资源回收”模式，连续两年举办杭州市生活垃圾分类工作论坛，搭建政、企、社合作平台，促进再生资源回收利用新业态发展，推动垃圾清运与资源回收“两张网”的有机融合，成功孵化出“虎哥”回收、申奇回收、物尽其用、家宝兔、启迪桑德等再生资源回收龙头骨干企业。