日本的环境健康损害赔偿制度是什么样的，法律和标准体系如何？

在经历了第二次世界大战的重创后，日本开始了大规模的工业化和重建项目。毫无节制的工业发展造成了严重的水污染、空气污染和土壤污染，不但影响了居民的健康与生活质量，而且引发了震惊世界的公害事件，如汞中毒（水俣病）事件、镉中毒（痛痛病）事件和吸入二氧化硫（四日市哮喘）事件。迫于公害病群众和媒体的压力政府官员不得不采取行动，紧密围绕公害病的处理处置、损害赔件和预防等方面来开展工作，逐渐形成了以应对公害病推动环境与健康签理的被动发展模式。为了救助受害者，督促污染企业承担责任，维拍社会公平，日本制定了环境健康损害赔偿等多项相关法规。具体包托公害健康危害补偿预防制度、水俣病对策、石棉健康危害救济制度等，公害病限定的疾病包括非特定性疾病（主要指由空气污染引起的呼吸系统疾病）和特定性疾病（包括水俣病、＂痛痛病”和慢性砷中毒等）。适用地区为由于大范围和严重的污染而导致疾病发生率高的地区，目这些病显然与一些致病因素有关，如水俣病等地区；受害者鉴定为生活或工作在指定地区一段时间且暴露于污染、患有慢性支气管炎、肺

气肿或相关后遗症的人，及经医学诊断证明患有指定类型的疾病（水保病等）的人；赔偿方面，除了医疗费赔偿外，还包括残废救济金、儿童抚养费、治疗补贴和葬礼补助、幸存者补偿，以及对失去家人（受害者）的幸存者的一次性补偿；成本负担是指在“污染者付费”原则基础上，与补偿有关的成本由污染者承担。与污染受害者有关的健康和福利服务（间接补偿）赔款的1/4来自中央政府，1/4来自市和县，其余的1/2 由污染者付费。日本的环境健康损害补偿制度和标准具有以下特点：①该标准体系具有上位法的支持。1974年发布的《公害健康损害赔偿法》，该法的发布对于公害补偿的范围、人群、鉴定和补偿的基本原则做出规定。②明确划定了标准的适用地区。国家将环境健康损害补偿地区分为两类：第1类地区为空气污染地区：第2类地区为特殊疾病地区，如水俣病、“痛痛病”等。只有在这些划定区域内的人群才能够用该标准予以判定。③建立了良好的协作机制。设立了详细的疾病诊断和损害判定的标准细则，在国家层面由环境保护机构负责，而在各地方政府执行过程中，主要是由地方卫生机构配合开展有关疾病诊断和损害判定。