垃圾治理的方式与相关资讯

一、简介

垃圾治理，指政府与公众互动下的垃圾全程、综合和多元治理，研究对象是政府、社会及社会利益相关方之间互动的方式方法，侧重于垃圾社会化处理，其目标是均衡消费者利益与社会成本、效率与公平，遏制政府失灵、社会失灵和市场失灵，促进垃圾处理产业化发展。

垃圾治理不仅要评估经济学领域的经济、效率、效益与公平原则，还要评估治理意义下的参与、公开、公平、责任与民主等要求。

二、垃圾治理的方式

1、政府引导，广泛吸收社会公众参与。

公众是垃圾的产生者、排放者和受益者，自然也是垃圾治理的主体。实际上，无论是政府外包，还是社会组织主导下的社会自治，都离不开社会公众的自觉自愿行动，离不开企业参与和社会化运作。除此之外，社区组织负有发动、组织社区内公众参与垃圾治理活动的责任与义务，行业协会也负有发动、组织、监督业内相关单位参与垃圾治理活动的责任与义务。

垃圾治理事关社会经济可持续发展，事关民生和公共利益，是社会治理的重要项目。这就需要政府发挥宏观调控与调节作用，统筹管理，引导社会公众参与并妥善处理垃圾治理事务，维持良好的治理秩序。

2、强调政府、社会公众及社会各利益相关方之间的相互依赖性和互动性。

产品生产者、垃圾排放者和处理者既是垃圾产生与排放的源头，又是垃圾治理的需求者或受益者。由此可见，虽然社会各利益相关方有一定的分工，但身份与作用界限具有一定的交集和模糊性，彼此相互依赖与互动。尤其当垃圾治理的环境容量与服务型产品的生产、消费与购买分配相分离时，更需要处理者、消费者与分配者之间进行协调和互相监督，确保程序与实体的公平性。

此外，垃圾治理存在市场失灵、社会失灵和行政失当等问题，既需要政府引导社会来遵循市场导向，遏制市场失灵与社会失灵，也需要社会监督政府，避免行政失当。

3、依赖社会自主自治网络体系。

垃圾治理注重社会自我管理和自主自治，应建立健全社会自主自治网络体系。政府应出台相关法规并依法行政，遵循市场导向，引导社会自我管理与自主自治，以均衡需求与供给、社会成本与社会福利、效率与公平的关系。

垃圾的产生与处理具有地域性和行业性，其治理也应该实行区域自治和行业自治。社区是社会的基本组成单元，区域自治的基本方式就是社区自治。通过自主组织和集体选择，可以建立利益与矛盾协调机制，发挥政府、社会与市场的作用，确保政府引导、市场导向、社会自治，提供公开、公平、公正、优质的综合服务。

4、多措并举，综合治理。

垃圾治理作为一项公共事务，起着节约、保护资源环境与保障人体健康安全等作用，需要维持良好的治理秩序。作为一种经济活动，需要政府与社会按市场规律协调行动，打破垄断，强化竞争，提高治理效率与经济效益，及时、妥善处理垃圾。这就要求善用经济手段、法律手段、行政手段和科技手段，多措并举，落实污染者负责和受益者补偿原则，落实生产者责任延伸制度，加强源头管理，推进垃圾分类处理，协调推动全程、综合、多元治理，提高治理效率与环境、社会、经济方面的综合效益。

三、以产业链思维促进垃圾分类治理

（1）提高分类投放准确性

准确分类投放垃圾，重点在于提高垃圾分类知晓率和分类行为执行率。提高垃圾分类知晓率是实施分类投放的前提。一是要完善相关法规制度建设，根据我国居民生活垃圾的特点，因地制宜制定规范可操作的分类标准、分类要求和分辨标识，完善可回收垃圾的回收管理办法，让垃圾分类投放有据可依、有章可循；二是要进一步完善和落实生产者责任延伸制度，通过政府引导和市场调节，激励商品生产企业加强绿色设计、环保包装和凸显分类标识，降低消费者使用商品后的分拆分类难度；三是要加大垃圾分类知识的科普教育和宣传推广力度，以全面细致的宣传内容和多样亲民的宣传方式，不断提升居民分类意识和责任意识。提高分类行为执行率是落实分类投放的关键，从当前我国垃圾分类的实践情况来看，执行率要远低于知晓率，仍需加强民众动员。因此，在垃圾分类推广初期，应予以积极引导和帮助，不断完善激励约束机制，调动居民践行垃圾分类的积极性。待居民分类习惯基本养成，则应重点加强垃圾分类公序良俗的建设和固化，探索垃圾分类文化建设，增强文化对行为的引领作用。

（2）实现分类收集便利性

垃圾分类收集是衔接分类投放与分类运输、分类处理的枢纽环节，能否实现社区居民和环卫工人分类收集的便利性至关重要，需要二者站在不同角度对垃圾分类收集进行统筹考虑和协调推进。一是要合理设置收集点，针对不少试点城市“撤桶并点，定时定点”后居民随意倾倒垃圾和环卫工人混装垃圾的现象，社区和环卫部门应加强沟通协调，综合考虑服务半径大小、社区空间利用、车辆进出方便等因素，合理设置垃圾收集点，提高社区居民、环卫工人分类收集的便利性和可操作性。二是要提供必要的分类引导和便民设施，即在收集点提供通俗易懂、简洁明了的垃圾分类收集作业流程和基本规范，以及分类辅助设施和事后清洁设施，以提高分类工作的可达性和有效性。三是要因地制宜开展实地督导和溯源管理，根据分类收集效果不佳问题，各地根据实际情况采取人员抽检或人工智能检测等方式，对分类收集实效进行实地抽查督导或扫码检测，加强持续反馈和改进提高。四是要加强对环卫收集人员的业务培训，增强其责任意识和业务能力，避免分类收集环节出现“分类一小时，收集一分钟”和“因混致返”的现象，促进垃圾分类收集制度落实落地。