农业产业结构调整的调查

　　县政协农业委员会根据工作安排，于XX年3月中旬至下旬，组织部分政协委员开展了我县农业产业结构调整情况的专题调查，现将调查情况报告如下：

　　一、我县农业产业结构调整的基本情况

　　(一)农村经济总量不断增加，经济结构日趋合理。XX年，全县农业总产值达到6.87亿元，比1997年的4.72亿元增长45.55，平均每年递增7.6。

　　其中，农业产值38217万元，林业产值518万元，畜牧业产值24790万元，渔业产值4086万元。分别比1997年增长了37.6、——12、53、55.4。全县农民人均纯收入由1997年的2189元上升到XX年的2875元，上升了31.34。农村经济结构中，农民家庭经营收入比重持续下降，外出务工收入不断增加。其比例由1997年的0.8：0.2变化为XX年的0.6：0.4。全县粮食、经作、畜牧、渔业四项产值的比例由1997年的33：25.9：35：5.6调整到XX年的16.89：41.34：36.1：5.97。经济作物产值比值上升了15.44个百分点，粮食产值比重下降了16.11个百分点，农业和农村经济结构日趋合理。

　　（二）农业产业结构调整步伐加快，四大主导产业成效显著。XX年，全县农业土地使用面积49.3万亩（家庭承包经营耕地面积42万亩），用于粮食生产的面积27.9万亩，占57，用于多经及生态农业的面积21.4万亩，占43。粮食和经济作物的种植面积比例由1997年的79：21调整为57：43，粮食与经济作物的产值比由1997年的40：60调整为28：72。农业产业结构调整成效明显，水果、蔬菜、花卉苗木种植和畜禽养殖已成为我县农业结构调整的四大主导产业，涌现了一批专业村、组。XX年，我县蔬菜种植面积已达5.38万亩，总产量21.5万吨；水果成片种植面积6.92万亩，总产量5.26万吨；花卉苗木种植面积2.95万亩；出栏肉兔163万只、家禽1073万只，水产品养殖面积近2万亩、产量10200吨。四大主导产业的产值达到38308万元，占农业总产值的55.8，已大大超过粮油产值。

　　（三）农业龙头企业逐步壮大，产业化经营健康发展。至XX年底，全县共有各类农业产业化龙头企业52家，其中市级4家，县级21家，街道、镇乡级27家。固定资产总额18619万元，产值56922万元，实现销售收入49948万元。龙头企业用地21823亩，从业人员29550人，带动农户16767户，农民从中获得收入7540多万元。另外，全县还有种养殖专业大户1700多户，专业市场4个。新型农村合作组织12个，拥有会员1818人，带动农户5176户，服务范围主要是蔬菜、种子、水果、水产、蓄禽等方面，作用发挥较好的有广东温氏集团、渝西渝川公司、狮子太山果协、健龙莲藕协会等。这些龙头企业和合作组织为我县农业结构调整发挥了积极作用。

　　（四）农村土地有序流转，农村劳动力转移效果明显。XX年，全县农村土地流转总面积已达80856亩，流转率为19.24，涉及农户31690户，涉及工商户2361户。全县累计转移农村劳动力14.4万人，占农村总劳动力的52.1，其中第一产业内部转移1XX人，占8.34，使农村劳动力实现了就地就近转移。除常年性用工外，不少龙头企业还使用了大量临时性、季节性用工，全县农民从龙头企业产业化经营中获得纯收入人均达到160元。

　　二、存在的问题

　　（一）农业产业结构调整推进难。一是各级各部门思想认识不到位，工作无力度；二是农业结构调整规划实施差，发展零散。如十万亩优质梨种植，成片的规模较大的果园不多；三是部分农民思想观念落后，小农意识根深蒂固，喜欢于日出而作日落而息的传统农业，不愿调整农业结构；四是由于农民经济基础薄弱、信息闭塞、技术缺乏，加之风险大，想调整结构却不知如何调或者不敢调；五是部分农民信息不灵，盲目跟着别人调，导致农业结构调整低水平重复，同类性农产品大幅度增加。由于对市场行情的变化规律把握不准，调整后见不到效益，甚至造成了损失，影响了农民的积极性；六是农产品加工链条短、保鲜、包装、储运、销售体系相对落后，农产品增值不大；七是农业受自然灾害、市场行情的影响大，又缺乏农业种养业和自然灾害保险，一定程度上影响了调整农业结构的积极性。

　　（二）农业生产的组织化程度低、技术服务滞后。农民在生产与经营中多数“各自为政”，走公司＋农户＋基地或合作经济组织＋农户＋基地生产模式的不多，主要是农业龙头企业少，规模小，象温氏集团、渝西渝川公司这样有带动力的少。新型农村合作组织少，规范化程度低，其示范带动作用不够强，全县象狮子太山果协和健龙莲藕协会作用发挥较好的合作组织不多。龙头企业、专业大户、合作经济组织与农民的利益联结机制不完善，业主与农民之间采用订单农业、按利润返还、按股分红方式合作的少，影响了农民参与农业产业化经营的积极性。因此，农业生产难以形成区域化布局、专业化生产的格局，不利于形成规模优势、创特色品牌。加之我县农技服务体系不能适应农业产业结构调整的需要，主要是从事农技服务工作的专业人员太少，全县农技专业人员仅占在岗人员的14，加之专业技术水平不高，技术指导服务不力，农业结构调整出现了重发展轻管理的现象，不能提供发展名、特、优、新农产品的技术指导与服务，在一定程度上影响了农业结构的调整进程。

　　（三）农业结构调整项目规模小，档次低，精品少。我县农业产业结构调整的项目，除温氏集团、渝西渝川公司、三业茶叶公司等项目规模较大之外，普遍规模较小，档次较低，产品精品少。农业的标准化生产严重缺乏，无公害农产品少。部分农产品有比较优势，但推广扩张差，产业规模无法做大做强。如无公害蔬菜种植，主要集中在璧城街道，在全县的推广较差，种植面积和产量上不去；高效生态农业发展有了一定规模，但是一般品牌多，叫得响的品牌少，无法实现高效益；梨子发展分散，成片的有规模的不多，目前产量低,效益不高。到目前为止，全县种植梨子7.4万亩，年产量1.5万吨，亩平产量205.5公斤，亩平产值380元。在观光农业方面就一个荷香苑，但规模小，档次低。从总体来看，我县农业结构调整好的项目少、精品少，而且总结利用差，提升推广差，农业龙头企业和专业大户的示范带动作用发挥不够理想。

　　（四）农产品加工与营销服务落后。由于受传统农业生产思想的影响，农业生产一般重产量不重质量，重实用不重加工、包装与销售。现有农产品以初级产品为主，加工链条短，加工技术落后，销售方法原始，销售人员缺乏，致使农产品附加值低，经济效益差。同时，由于集贸市场、专业批发市场、一体化经营以及营销大户的缺乏，市场供求信息不灵、销售渠道不够畅通，农业生产效益不高，影响了农业结构调整的积极性。从四大主导产业来看，有一定加工能力和营销能力的仅风味源兔加工、光宁珍禽加工、渝西渝川等几个企业，而水果、蔬菜基本无储藏、保鲜、加工企业。

　　（五）农业基础设施建设滞后，制约了农业结构调整。我县农业生产区内的道路、水利、电力、通讯等重要基础设施，还远不能适应农业产业结构调整的需要。由于部分农业生产区域内道路不畅，原料、物资、农产品无法运送，农民和投资者想调整结构、扩大规模也无条件，加之用水用电无保障，用电按照营业用电收费等原因，影响了农业结构的调整。如蔬菜种植，交通条件较好或紧靠公路的地方的蔬菜单价，要比交通条件相对较差的地方的蔬菜单价要高。丁家的儿菜每斤要高5分钱，璧城的蔬菜每斤要高出1角5分至2角钱，差距明显。

　　（六）农业产业结构调整缺乏资金投入，发展困难。农业生产除业主和政府投入外，吸纳社会资金少，投资渠道单一。农业生产贷款难，限制了农业的投资规模，制约了结构调整。政府对农业的资金投入有限，除个别街道办事处外，乡镇政府基本未安排资金投入农业发展。农业业主的资金投入后，无法实现再次抵押融资，不能实行滚动发展。加之农业生产周期长，风险大，利润薄，积累少，资金周转慢，投资回报期长等原因，致使农业产业结构调整资金缺口进一步拉大。

　　三、意见和建议

　　（一）进一步研究和制定有利于加快农业产业结构调整步伐的政策和措施。一是进一步调整和制定农业产业结构调整的政策措施，发挥政策的引导和鼓励作用。二是进一步研究改革农业扶持专项资金、退耕还林资金的使用和拨付办法，要切实改进扶持农业项目和龙头企业的方式，在扶持对象上，重点扶持有比较优势的产品、项目、龙头企业，把它们做大做强，发挥其幅射带动作用。农业扶持资金应主要用于农业龙头企业、农业生产园区的基础设施建设，最大效能地发挥农业扶持发展资金的作用。对龙头企业要实行动态管理，认真统计考核，做到能进能出。三是加大对农业工作、农业招商引资、农业龙头企业、专业大户等的评选、表彰、奖励力度。四是建立农副产品运输的绿色通道，减免运输环节的各种费用，降低农副产品的运输成本，增强我县农副产品的市场竞争力，增加农民的收入。

　　（二）对我县农业产业结构调整规划和土地利用规划进行调整修编。随着我县镇乡、街道行政区划和村规模的调整，以及二三产业的发展，应对我县农业产业发展规划进行修改调整。农业发展规划调整应以培育主导产业、发展区域特色产品、创名牌产品为重点，因地制宜，科学规划，合理布局，打造农业产品优势产业带或优势区域。在坚持城郊型经济和实施工业强县战略的前提下，农村应加大农业产业结构调整的力度。因此，在农业用地中，应扩大一般农田保护区的用地规模，缩小基本农田保护区的用地规模，以利于农业产业结构的调整。认真做好《农村土地承包法》的宣传贯彻工作，积极引导农民的耕地按照“依法、自愿、有偿”的原则，向农业龙头企业、种养大户流动，形成土地适度集约经营，提高土地的利用效率，增加农民收入。

　　（三）突出主导产业和特色产品，发展农产品加工业和生态观光农业。结合我县农业产业特征，进一步优化和发展优质伏淡季水果、无公害蔬菜、花卉苗木、禽兔这四大主导产业，大力培育精品，发展精品，全面提升主导产业的档次。同时，还应培育和发展新的优势产业和产品。发展农产品加工业，延长农产品加工链条，增加农产品附加值，提高农产品效益。大力发展生态农业、观光农业，把一、三产业特别是把农业产业结构调整与第三产业的发展结合起来，坚持走高效生态农业的路子，推进农业结构的调整。特别是在璧青公路沿线以东，县域公路主干道两旁，以及自然条件较好的地方，发展生态观光农业，培植我县新的旅游观光景点，提高农业综合经济效益，增加农民收入。

　　（四）大力培育和发展龙头企业、农村专业合作经济组织，发挥示范带动作用。大力培育和发展农业龙头企业，引导龙头企业走优势开发、规模发展之路，使龙头企业成为科技含量高、规模大、竞争力强的优势企业。努力探索和完善龙头企业与农户利益、风险共担的联结机制，发挥龙头企业的牵引和带动作用。大力培育农村专业合作社、综合服务社、专业协会等合作组织，充分发挥它们在生产、技术、销售、信息等方面的重要作用。进一步加大招商引资力度，大力引进和培育新的农业龙头企业，特别要引进加工型和出口创汇型农业龙头企业。

　　（五）做好农业技术服务、信息服务以及资金筹集工作。在农技服务方面，首先要解决农业专业技术人员缺乏和农技队伍不稳的问题，其次是提高农技人员的科技水平，提高服务质量。加强农业新品种、新技术的引进、试验、示范、推广工作，建设一批农业高新技术示范园区，大力普及农业适用技术、新技术，推进农业生产和农产品上档升级。在收集和发布有关农业的信息方面，县政府有关部门应该通过新闻媒体、计算机网络等广泛发布农业生产、销售、加工等方面的信息，及时准确地收集、分析、预报、发布国内外市场供求信息，提供政策、法律、科技、生产、金融、行情等动态信息，为农民的生产经营决策服务。在资金方面，除了政府加大对农业产业结构调整资金扶持力度外，金融部门还应积极为农业产业结构调整提供小额贷款和更多的信贷支持。采取设立农业风险基金、农业扶持资金等方式，为农业结构调整、农业风险性投资提供保障。

　　（六）加快农业基础设施建设步伐，为农业产业结构调整创造条件。应加大农业生产区的道路、水利、电力、通讯等设施的规划和实施力度，加大投入，改善农业生产区域内的生产环境。要把农业信息化网络建设和向专业户延伸工作纳入议事日程，安排专项建设资金，及早实施。用信息化为农业产业结构调整和农户提供产前、产中、产后服务，为农村劳动力转移和农民增收服务。

　　产业结构调整的意义是什么

　　第一，调整产业结构是我国实现经济稳定持续发展的一个根本条件。

　　第二，调整产业结构，是提高经济效益的一个主要途径。

　　第三，调整产业结构是促进经济增长方式转变的一个重要因素。

　　第四，调整产业结构是扩大就业的一个重要渠道。

　　第五，调整产业结构是改善人民生活的一个重要物质基础。

　　第六，调整产业结构，也是降低能耗物耗，减少环境污染，改善生态环境的一个重要抓手。

　　第七，调整产业结构，是转变贸易增长方式，提高国际竞争力的重要推动力量。

　　第八，调整产业结构，会形成一种倒逼机制，促进经济改革的深化。

　　总之，当前调整产业结构，是一个关系发展、改革和稳定全局的大问题。在这个问题上绝不能掉以轻心，仅仅停留在文件上或口头上，而在实践上则行动不力，甚至仍在盲目追求经济的高增长。这样，不仅不利于推进产业结构的调整，甚至会加重产业结构的失衡。就当前的情况来看，这一点很值得警惕。

　　如何调整产业结构

　　一、增强产业结构调整紧迫感

　　我国一直十分重视三次产业协调发展问题，在不放松农业基础的同时，大力促进工业和服务业的快速发展。从重视调整农、轻、重比例关系，到大力促进第三产业发展，三次产业结构不断向优化升级的方向发展。但也要看到，我国的产业结构仍存在着不尽合理的地方。特别是在这次国际金融危机的影响和冲击下，产业结构不合理的状况更加凸显，部分行业出现了产能过剩和重复建设，甚至在有的新兴产业领域也存在“一哄而上”的现象。如果不及时有效对产业结构进行调整，不仅会造成资源的严重浪费，而且会为未来整个产业的有序发展设置障碍。

　　客观地说，产业结构不合理，特别是产能过剩和重复建设，并不是今天才有的现象，也不是我们今天才遇到的新问题。在改革开放的这30多年中，我国一直都十分重视产业结构的调整，几乎在不同的时期特别是经济发展的不同阶段都有不同的产业结构调整任务。

　　毫无疑问，造成目前产业结构不合理的原因是多方面的。有信息不对称方面的因素，比如，当企业看到未来的市场需求较好而进行投资时，从某一个企业的角度看也许是合理的、可行的，但是由于企业之间的信息不对称，就有可能造成多个企业投资产生的生产能力超过未来市场的需求。当然也与我国的土地市场、资源市场、资本市场等生产要素市场发育尚不健全、定价机制不尽合理等密切相关。

　　正因为产业结构不合理的成因异常复杂，所以调整起来的难度就很大，产业结构调整的任务就十分艰巨。比如，对于一些过剩产能的淘汰，可能会涉及到地方财政收入、职工安置、企业转产、债务化解等多方面的问题，因此应建立起一套完整的淘汰退出机制，妥善解决这些问题。从这个意义上可以说，我国产业结构调整面临着一场前所未有的攻坚战。

　　二、顺应产业结构调整新趋势

　　根据我国目前经济的实际发展阶段、资源和环境约束条件、社会进步程度，特别是结合我国经济社会发展的战略目标，未来一个时期我国产业结构调整将呈现一种新的趋势，那就是以高新技术产业为驱动力，以现代服务业和现代制造业为发展的两个车轮，带动产业结构的优化升级。主要依据有以下几方面。其一，虽然我国进入重化工业为主导的经济发展阶段，重工业对经济增长的贡献率高于轻工业和服务业，但是无论产业结构以重工业为主，还是以轻工业、服务业为主，将传统的粗放型经济增长方式转变为高效率的集约化的经济发展方式都是经济结构调整和产业结构升级的关键所在，而要转变经济发展方式就必须提高高新技术对传统产业的渗透程度，利用技术进步推动产业结构调整，从长期来看，这是推动产业结构调整和优化的主要动力。其二，经济发展史和工业化理论表明，良好的产业结构应是第一、第二、第三产业协调发展。因此，我国工业化发展必须同时兼顾现代制造业和现代服务业。其三，传统制造业和传统服务业都面临调整、改造和升级的繁重任务，利用技术进步和高新技术等手段是推动传统制造业和传统服务业结构升级的重要方式，也是提高制造业和服务业竞争力的主要途径。因此，我国的产业结构调整必须立足于对传统制造业和传统服务业的改造与升级，并在此基础上发展现代制造业和现代服务业。这也是提高我国产业国际竞争力的必然选择。

　　要实现我国产业结构的调整和优化升级，目前关键是以技术进步促进现代服务业的发展，重点发展科技含量高和劳动生产率高的现代服务业，使之成为促进经济增长和产业结构优化的主要推动力之一。同时，还要利用高新技术尤其是信息技术和现代科技成果推动现代制造业的发展，全面提高制造业的经济效益和产业竞争力。当然，在这个过程中，要加快转变经济发展方式，推动技术创新与管理创新，使高新技术和现代管理制度在现代服务企业和现代制造企业中广泛运用，从而使现代服务业和现代制造业成为生产率得到迅速提高、管理能力得到迅速提升、劳动者素质和产业国际竞争力得到迅速增强的现代新兴产业部门。基于此，有必要针对不同的产业选择不同的着力点，对于传统产业、劳动密集型产业，如农业、纺织、轻工、生产生活服务业等，应着眼于提升技术含量，形成特色工艺和知名品牌，提高附加值；对于资本或技术密集型的高科技产业、装备制造业，则要通过政策引导，支持自主创新，形成自主知识产权，不断提高国际竞争力；对于有利于形成国际竞争新优势的战略性产业，如航空航天、生物技术、高性能计算机芯片、新能源和新材料等产业，不仅要加强政策引导，甚至需要财政直接投入，形成自己的“拳头”产品。

　　三、多举措推动结构优化升级

　　第一，加快转变经济发展方式。片面追求经济增长速度、粗放型经济发展模式、重工业轻服务业的思维方式，仍是制约和限制经济结构调整和产业结构优化的主要思想根源。面对我国能源资源和环境压力，依靠加大物质资源投入发展经济的模式已经难以为继。粗放型的经济增长模式已经明显不能适应未来经济和社会发展的需要，因而需要建立一种全面协调可持续的经济发展模式，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调。

　　第二，积极推进传统服务业的转型和现代服务业的发展。要大力发展作为商品生产中间投入和中间需求的生产性服务业，充分发挥其产业带动能力强、辐射面广的作用。要重点发展以信息、科技、金融、会计、咨询、法律为代表的现代服务业，提高服务业的整体水准。要积极发展新兴服务业，例如需求潜力大的物业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化体育等，形成新的经济增长点。要在充分竞争的基础上，运用现代技术和现代经营方式，优化商贸、餐饮等传统服务业，提高技术水平和经营效率。还要优化企业组织结构，依托有竞争力的企业，培育形成一批多元投资主体的大公司和大集团，促进企业联合重组，实行网络化、品牌化经营。这里有必要强调的是，发展服务业与推进工业化非但不矛盾，而且能够在更高程度上相互促进、相互融合，成为推动经济增长和社会进步的重要力量。因为一方面，随着产业内部专业化分工的深化，工业越来越依赖于服务业发展的规模和发展的程度；另一方面，信息化是提升工业科技含量、带动企业经营管理创新、业务流程再造、组织制度创新的重要推动力量。而且，从产业关联角度来看，工业的发展对服务业提出了日益增强的个性化需求，工业决定生产性服务业的需求规模和产品结构；工业作为服务业的中间产品和投入也发挥着重要作用，尤其是服务业所需的基础设施、消费品以及生产资料等基本上由工业提供。比如，从产业链构成来看，产业竞争力越来越依赖于设计策划、技术研发、物流等商务服务业的支撑；单纯靠扩大加工规模降低成本的空间已经不大，所以未来工业竞争力的提升在很大程度上要依赖于服务业的发展。因此，通过发展服务业与推进新型工业化的有机结合，能够大力促进产业结构的优化升级和国民经济又好又快发展。

　　第三，注重发挥市场机制的作用。一是努力创造和维护有利于公平竞争的市场环境，推动企业遵循市场机制进行产业结构优化升级；二是积极推进全国统一市场体系的建立，通过深化改革，摒弃地方保护主义和市场封锁，规避产业结构趋同，构建全国统一的市场体系；三是健全企业市场退出机制，促进生产要素合理流动，使各地根据比较利益原则发挥地区优势，从而避免各地区在同一产业上进行低水平重复和竞争。

　　完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，以优化产业结构促进环境保护目标的实现，通过制定严格的产业投资环境标准推动产业结构的优化，从而在环境保护和产业结构优化两个目标之间实现良性互动和协调发展，逐步形成可持续发展体制机制；与此同时，还应通过财政和税收等手段来引导投资方向和促进投资结构优化，进而发挥其对产业结构调整的信号和导向作用。