国家节能减排政策

2020-11-24 14:19:36发布

  中国政府“十二五期间”节能减排计划采取的主要措施包括:加快调整产业结构,大力发展服务业和战略性新兴产业,到2015年服务业增加值和战略性新兴产业增加值占国内生产总值比例分别提高到47%和8%左右;大力推进节能降耗,到2015年形成3亿吨标准煤的节能能力,单位国内生产总值能耗比2010年下降16%;积极发展低碳能源,到2015年非化石能源占一次能源消费比例达到11.4%;努力增加碳汇,新增森林面积1250万公顷,森林覆盖率提高到21.66%,森林蓄积量增加6亿立方米;控制非能源活动温室气体排放;加强高排放产品节约与替代。


  此外,中国政府还将扎实推进低碳省区和城市试点,开展低碳产业试验园、低碳社区、低碳商业和低碳产品的试点。这一方案的最大亮点在于,中国将通过建立自愿减排交易机制、加强碳排放交易支撑体系建设等措施,探索碳排放交易试点。在“十二五”规划完成后,中国将有望拥有自己的区域性“碳排放交易系统”(ETS)。


  “十二五”期间中国将建立温室气体排放基础统计制度,加强温室气体排放核算工作。另一大亮点在于,各省、自治区和直辖市要将大幅度降低二氧化碳排放强度纳入本地区经济社会发展规划和年度计划,明确任务,落实责任,确保完成本地区目标任务;为了完善工作机制,还要将二氧化碳排放强度下降指标完成情况纳入各地区、行业经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核体系。


  中华人民共和国节约能源法


  第一条、为了推动全社会节约能源,提高能源利用效率,保护和改善环境,促进经济社会全面协调可持续发展,制定本法。


  第二条、本法所称能源,是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。


  第三条、本法所称节约能源(以下简称节能),是指加强用能管理,采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施,从能源生产到消费的各个环节,降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费,有效、合理地利用能源。


  第四条、节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。


  中央有关节能环保政策


  今后企业从事环境保护、节能减排项目将减免所得税,技术创新的税收优惠幅度也将加大。


  国务院日前公布了《中华人民共和国企业所得税法实施条例》。作为《企业所得税法》的配套法规,实施条例》充分体现了支持环境保护、节能节水、资源综合利用以及安全生产,并细化了促进技术创新和科技进步的税收优惠。


  主要优惠三类产业企业


  《实施条例》对《企业所得税法》规定的税收优惠的范围和办法作了进一步明确:国家税收优惠将向国家重点扶持的公共基础设施项目、安全生产行业、农林牧渔业等倾斜,优惠的主要对象是高新技术企业、创业投资型企业和节能环保行业。


  国务院法制办、财政部、国家税务总局有关负责人在解读《实施条例》时表示,《企业所得税法》第二十七条规定,企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得,可以免征、减征企业所得税。《实施条例》据此明确,企业从事公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等项目的所得,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,给予“三免三减半”的优惠,具体条件和范围由国务院财政、税务主管部门商国务院有关部门制定,报国务院批准后公布施行。


  《实施条例》同时明确,企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料并符合规定比例,生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入,减按90%计入收入总额。企业购置并实际使用符合有关规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的,该专用设备投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免。


  研发税收优惠力度加大


  按照《实施条例》规定,高新技术企业按照15%的税率,征收企业所得税;创业投资型企业如果投资于中小型的高新技术企业满两年以上,可以加计抵扣应纳税所得额。


  同时,一个纳税年度内,居民企业技术转让所得不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税。企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,在据实扣除的基础上,可以按当年发生的费用金额的50%加计扣除。


  此外,借鉴国际通行做法,按照便于征管的原则,《实施条例》规定了小型微利企业的标准。与现行优惠政策相比,新规定不仅扩大了优惠范围,优惠力度也有较大幅度提高。


  对于国家需要重点扶持的高新技术企业,《实施条例》规定其认定指标为拥有核心自主知识产权;产品(服务)属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围;研究开发费用占销售收入的比例等指标均不低于规定标准。财政部有关人士表示,这一规定强化了高新技术企业界定要以研发比例为核心,意味着税收优惠重点将向自主创新型企业倾斜。

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