区域限批制度

　　区域限批制度在我国刮起的第三次“环境风暴”中出尽风头。这个陌生的名词，使人们，尤其是关注环保的人们，在一夜间耳熟能详，人们对之褒贬不一，但更多的人对之充满了期待。

　　所谓“区域限批”，是指如果一家企业或一个地区出现严重环保违规的事件，环保部门有权暂停这一企业或这一地区所有新建项目的审批，直至该企业或该地区完成整改。

　　2007年1月10日，第三次“环评风暴”掀起。河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市4个行政区域和大唐国际、华能、-- 、国电4大电力集团的除循环经济类项目外的所有建设项目被国家环保总局停止审批。这是环保总局及其前身成立近30年来首次启用“区域限批”这一行政惩罚手段。

　　中央一直在倡导实行科学发展观，提倡建设“环境友好型社会”和“资源节约型社会”。但是一些地方仍然我行我素，完全不考虑当地的环境承载力，牺牲环境代价发展经济。环境影响评价就成了一纸空文，环保局就成了一个橡皮章。于是乎，一大批高污染、高耗能的产业迅速扩张。地方政府也不顾项目是否环境友好，是否资源节约，只管招来了多少资金，多少个项目。以至于身边的环境日渐趋于恶化。

　　区域限批制度对促进我国生态文明建设，用行政手段平衡经济效益和环境保护，使我国环境法制建设收到了很好的社会效果，实现了法律效果、社会效果、政治效果的高效统一。区域限批被认为是一种行政处罚手段，通过实施区域限批来促进产业结构的调整，实施国家的宏观调控政策。该制度是环保部门能动用的最大限度的行政手段，有望改善“先污染后治理”的恶性循环，对我国生态文明建设起到非常重要的作用。

　　区域限批作为一种行政处罚，存在着立法的不足，实现依法治国需要建设好这一关键性的环境法制制度。它是督促行政机关加强环境保护、实现经济社会可持续发展、保障社会公众环境效益的有效手段，对行政区域限批制度执行在理论上具有一定的指导意义。

　　区域限批的理论支持

　　区域限批制度对促进我国生态文明建设，用行政手段平衡经济效益和环境保护，使我国环境法制建设收到了很好的社会效果，实现了法律效果、社会效果、政治效果的高效统一。区域限批被认为是一种行政处罚手段，通过实施区域限批来促进产业结构的调整，实施国家的宏观调控政策。该制度是环保部门能动用的最大限度的行政手段，有望改善目前“先污染后治理”的恶性循环，对我国生态文明建设起到非常重要的作用。

　　区域限批作为一种行政处罚，存在着立法的不足，实现依法治国需要建设好这一关键性的环境法制制度。它是督促行政机关加强环境保护、实现经济社会可持续发展、保障社会公众环境效益的有效手段，对行政区域限批制度执行在理论上具有一定的指导意义。

　　区域限批的第一批“区域限批”解禁名单

　　内蒙古自治区巴彦淖尔市、河南省周口市、陕西省渭南市、山西省襄汾县和安徽省芜湖市经济技术开发区5个“区域限批”地区于2007年9月23日被解禁。

　　蚌埠市、巢湖市、白银市、河津市(县级)以及兰州高新技术产业开发区、河南濮阳经济开发区、山东省莘县工业园区、邯郸经济开发区共8个市、县、园区整改尚未到位，继续维持限批。