新环保法四个配套办法指的是什么

　　2015年1月8日，环保部通报新修订的《环保法》4个配套办法，提出环保主管部门实施按日计罚处罚办法，实施查封、扣押办法，实施限制生产、停产整治办法以及企业事业单位环境信息公开办法等。对违法排污“零容忍”、严惩不法企业的“组合拳”相继打出，环保利剑锋利出鞘——

　　1月8日，环保部通报新修订的《环保法》4个配套办法。作为落实新《环保法》54项配套措施的一部分，与新《环保法》一起于今年1月1日起实施的这4个配套办法，将有助于各级环保部门将新法赋予的监管权力和手段落到实处。

　　这4个配套办法分别为《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》、《企业事业单位环境信息公开办法》。

　　“按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等措施使新《环保法》成为极具‘杀伤力’的一把利剑。然而，由于按日计罚、查封扣押等都是全新的制度，各级环保部门普遍缺乏操作经验。”环保部环境监察局副局长曹立平认为，4个配套办法的出台，是贯彻执行《环保法》、促进环保部门依法行政、重拳打击环境违法行为和强化排污者环境保护主体责任的迫切需要。

　　罚到违法企业不敢“侥幸”

　　曹立平介绍，4个配套办法中适用情形的细化和实施程序的设计都贯彻加大惩处力度的思路，即让排污者一天都不能违法排污，一旦违法，就让其付出负不起的代价。对于一些恶劣的违法排污行为，按日计罚等经济处罚与查封扣押、限产停产等行为罚和行政拘留等人身罚可以并用。

　　中国政法大学民商经济法学院副教授胡静认为，按日计罚的制度设计中，责令排污者立即停止违法排放污染物的行为，而不是“限期改正”，就是不给排污者留有限期内“合法的”违法排污的空间。

　　根据办法，对排污者改正情况的复查，要求在30日内以暗查形式开展。这要求排污者不能心存侥幸，表面应付，而要真正整改，达到合法排污的要求。按日计罚不受次数限制，只要违法排污不停，那么行政处罚不止。

　　执法行动依法依规

　　今年1月4日，广州市环保局执法人员对位于广州白云区钟落潭光明村三窿的一家无牌无证废矿物油加工厂实施了查封，以严格高效的执法打响了广州实施新《环保法》向污染宣战的第一枪。

　　“这在以前是不可能的，是新《环保法》赋予了我们监管权力和手段。”广州市环保局郑则文支队长坦言。

　　此次发布的《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》，围绕新《环保法》“违法排污”、“造成或者可能造成严重污染”的，可以对“造成污染物排放的设施、设备”实施查封扣押的规定，明确了查封扣押的定义、适用范围、具体对象、实施程序及监督检查等。

　　环境保护部环境监察局处罚处处长姬钢表示，这主要解决了一线环境执法人员“不会用、不敢用”查封扣押手段的问题，在规范权力运行的同时，也能有效降低乱用、滥用查封、扣押措施带来的执法风险。

　　强化企业主体责任

　　新《环保法》出台后，环保部门尤其是基层执法人员普遍面临履职和追责双重压力。4个配套办法明确了环保部门的法定职责和责任边界，突出排污者是环境保护的直接责任主体。

　　胡静认为，《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》和《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》最为突出的特点就是根据新环保法立法精神，将改正违法排污、实施整治的主体责任落实到排污者，以排污者自律作为责令改正、限制生产、停产整治实施的基础，让排污者对自己的环境行为负责。

　　“限制生产、停产整治决定的解除与否，取决于排污者自身，可以极大地调动排污者的整改积极性和主动性，要求排污者对整改的效果负全责，加强了排污者自律。”曹立平说。

　　信息公开推进公众参与

　　按日计罚、查封扣押、限产停产等3个办法均明确要求环保部门向社会公开按日计罚的责令改正决定和行政处罚决定，查封扣押决定、查封扣押延期情况和解除查封扣押决定等相关信息，限制生产、停产整治决定，限制生产延期情况和解除限制生产、停产整治的日期等相关信息。

　　曹立平介绍，《企业事业单位环境信息公开办法》紧扣公众关注、关心的“家门口”的环境问题来确定公开主体和公开内容，通过便于公众知晓的方式公开信息，充分体现便民为民原则，满足公众知情权，便于公众参与环境管理和监督企业合法排污。

　　  环境保护主管部门实施按日连续处罚办法

　　  第一章 总 则

　　  第一条 为规范实施按日连续处罚，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律，制定本办法。

　　  第二条 县级以上环境保护主管部门对企业事业单位和其他生产经营者(以下称排污者)实施按日连续处罚的，适用本办法。

　　  第三条 实施按日连续处罚，应当坚持教育与处罚相结合的原则，引导和督促排污者及时改正环境违法行为。

　　  第四条 环境保护主管部门实施按日连续处罚，应当依法向社会公开行政处罚决定和责令改正违法行为决定等相关信息。

　　  第二章 适用范围

　　  第五条 排污者有下列行为之一，受到罚款处罚，被责令改正,拒不改正的，依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚：

　　  (一)超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的;

　　  (二)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的;

　　  (三)排放法律、法规规定禁止排放的污染物的;

　　  (四)违法倾倒危险废物的;

　　  (五)其他违法排放污染物行为。

　　  第六条 地方性法规可以根据环境保护的实际需要,增加按日连续处罚的违法行为的种类。

　　  第三章 实施程序

　　  第七条 环境保护主管部门检查发现排污者违法排放污染物的，应当进行调查取证,并依法作出行政处罚决定。

　　  按日连续处罚决定应当在前款规定的行政处罚决定之后作出。

　　  第八条 环境保护主管部门可以当场认定违法排放污染物的，应当在现场调查时向排污者送达责令改正违法行为决定书，责令立即停止违法排放污染物行为。

　　  需要通过环境监测认定违法排放污染物的，环境监测机构应当按照监测技术规范要求进行监测。环境保护主管部门应当在取得环境监测报告后三个工作日内向排污者送达责令改正违法行为决定书，责令立即停止违法排放污染物行为。

　　  第九条 责令改正违法行为决定书应当载明下列事项：

　　  (一)排污者的基本情况，包括名称或者姓名、营业执照号码或者居民身份证号码、组织机构代码、地址以及法定代表人或者主要负责人姓名等;

　　  (二)环境违法事实和证据;

　　  (三)违反法律、法规或者规章的具体条款和处理依据;

　　  (四)责令立即改正的具体内容;

　　  (五)拒不改正可能承担按日连续处罚的法律后果;

　　  (六)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

　　  (七)环境保护主管部门的名称、印章和决定日期。

　　  第十条 环境保护主管部门应当在送达责令改正违法行为决定书之日起三十日内，以暗查方式组织对排污者违法排放污染物行为的改正情况实施复查。

　　  第十一条 排污者在环境保护主管部门实施复查前，可以向作出责令改正违法行为决定书的环境保护主管部门报告改正情况，并附具相关证明材料。

　　  第十二条 环境保护主管部门复查时发现排污者拒不改正违法排放污染物行为的，可以对其实施按日连续处罚。

　　  环境保护主管部门复查时发现排污者已经改正违法排放污染物行为或者已经停产、停业、关闭的，不启动按日连续处罚。

　　  第十三条 排污者具有下列情形之一的，认定为拒不改正：

　　  (一)责令改正违法行为决定书送达后,环境保护主管部门复查发现仍在继续违法排放污染物的;

　　  (二)拒绝、阻挠环境保护主管部门实施复查的。

　　  第十四条 复查时排污者被认定为拒不改正违法排放污染物行为的，环境保护主管部门应当按照本办法第八条的规定再次作出责令改正违法行为决定书并送达排污者，责令立即停止违法排放污染物行为，并应当依照本办法第十条、第十二条的规定对排污者再次进行复查。

　　  第十五条 环境保护主管部门实施按日连续处罚应当符合法律规定的行政处罚程序。

　　  第十六条 环境保护主管部门决定实施按日连续处罚的，应当依法作出处罚决定书。

　　  处罚决定书应当载明下列事项：

　　  (一)排污者的基本情况，包括名称或者姓名、营业执照号码或者居民身份证号码、组织机构代码、地址以及法定代表人或者主要负责人姓名等;

　　  (二)初次检查发现的环境违法行为及该行为的原处罚决定、拒不改正的违法事实和证据;

　　  (三)按日连续处罚的起止时间和依据;

　　  (四)按照按日连续处罚规则决定的罚款数额;

　　  (五)按日连续处罚的履行方式和期限;

　　  (六)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

　　  (七)环境保护主管部门名称、印章和决定日期。

　　  第四章 计罚方式

　　  第十七条 按日连续处罚的计罚日数为责令改正违法行为决定书送达排污者之日的次日起，至环境保护主管部门复查发现违法排放污染物行为之日止。再次复查仍拒不改正的，计罚日数累计执行。

　　  第十八条 再次复查时违法排放污染物行为已经改正,环境保护主管部门在之后的检查中又发现排污者有本办法第五条规定的情形的，应当重新作出处罚决定，按日连续处罚的计罚周期重新起算。按日连续处罚次数不受限制。

　　  第十九条 按日连续处罚每日的罚款数额，为原处罚决定书确定的罚款数额。

　　  按照按日连续处罚规则决定的罚款数额，为原处罚决定书确定的罚款数额乘以计罚日数。

　　  第五章 附 则

　　  第二十条 环境保护主管部门针对违法排放污染物行为实施按日连续处罚的，可以同时适用责令排污者限制生产、停产整治或者查封、扣押等措施;因采取上述措施使排污者停止违法排污行为的，不再实施按日连续处罚。

　　  第二十一条 本办法由国务院环境保护主管部门负责解释。

　　  第二十二条 本办法自2015年1月1日起施行。